寫在前面

　　近年來，葫蘆島市大項目建設(shè)亮點頻現(xiàn)，落地的徐大堡核電等大項目總投資規(guī)模近3000億元，也在服務(wù)大項目方面積累了寶貴經(jīng)驗。他們主動對標(biāo)南方先進(jìn)地區(qū)營商環(huán)境，自覺摒棄官本位思想，積極找差距補短板，把企業(yè)的事真正當(dāng)成自家的事來辦，創(chuàng)造了諸如項目審批、要素保障及建設(shè)速度的新紀(jì)錄;說到做到，政府帶頭講誠信，打造既親又清的政商關(guān)系，初現(xiàn)借商引商良性循環(huán)新局面;“有求必應(yīng)，無事不擾”成為新常態(tài)，企業(yè)安心投資，放手發(fā)展，預(yù)期向好。

　　營商方能贏商。今天，我們跟隨著記者的腳步共同見證4例葫蘆島市服務(wù)大項目投資建設(shè)的“代表作”，近距離體驗下這里的營商溫度。

解碼中化揚農(nóng)最快建設(shè)速度

　　87天，是上報首批審評材料到首批施工許可證下發(fā)的時間。3個月內(nèi)，數(shù)證齊發(fā)，中國中化揚農(nóng)遼寧優(yōu)創(chuàng)大型精細(xì)化工項目在葫蘆島經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)打下第一根樁，跑完以往半年都未必跑得完的審批流程。

　　作為中化“十四五”重點建設(shè)項目，遼寧優(yōu)創(chuàng)項目在省和葫蘆島市精準(zhǔn)高效服務(wù)下，不僅多次創(chuàng)造審批用時新紀(jì)錄，還跑出了從開工到建成投產(chǎn)僅用13個月的中化揚農(nóng)最快建設(shè)速度，建設(shè)時間比原計劃節(jié)省了半年時間，并在去年創(chuàng)造了當(dāng)年投產(chǎn)、當(dāng)年盈利這個連中國中化集團(tuán)也感嘆“不可思議”的成績。系列“不可思議”的背后，飽含著葫蘆島主動對標(biāo)南方先進(jìn)地區(qū)營商環(huán)境，全周期服務(wù)項目建設(shè)運營的汗水。

位于葫蘆島經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的遼寧優(yōu)創(chuàng)植物保護(hù)有限公司一期鳥瞰。

　　87天完成的開工審批

　　“快！真是太快了！87天就完成了開工審批！”采訪中，遼寧優(yōu)創(chuàng)植物保護(hù)有限公司黨總支副書記吳士昊提及最多的就是這個“快”字。對于大型精細(xì)化工企業(yè)而言，項目開工前的環(huán)評、安評、能評等各項審批，向來是耗時費力的“硬骨頭”，僅項目安全評價報告，就有3本書，按照常規(guī)流程，單是專家審閱就需要半個月時間。

　　“當(dāng)時省應(yīng)急廳的同志說，你們不用等全部寫完，寫完一章就報一章，我們同步聯(lián)系專家審核。”吳士昊回憶，這種“邊寫邊審、實時反饋”的模式，一舉打破了以往“先寫完再審批”的固有流程。企業(yè)筆鋒剛落，專家評審已啟，修改意見隨到隨改，等到最后一章報告完成，前期反饋的問題已整改到位。“寫完后，省應(yīng)急廳承諾一周內(nèi)開專家評審會，沒想到第三天就召開了，驚喜連連。”

　　項目用地的違規(guī)圍填海歷史遺留問題是個難越的“攔路虎”。問題解決涉及國家、省、市多個層面，手續(xù)繁雜、耗時較長。葫蘆島市爭取國家、省的支持，主動承擔(dān)責(zé)任，推進(jìn)土地性質(zhì)變更，將原本可能需歷時一年解決的這個問題，高效壓縮至不到兩個月時間。

　　省級部門給力，市級服務(wù)更實。項目簽約后，為保障項目“零障礙”落地投產(chǎn)，葫蘆島市主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，成立項目專班，創(chuàng)新形成并聯(lián)審批、容缺辦理、“拿地即開工”等政務(wù)服務(wù)機(jī)制，市自然資源、應(yīng)急、住建等相關(guān)部門局長全部納入專班。“企業(yè)遇到問題直接聯(lián)系專班負(fù)責(zé)人和市直部門決策者，不須以往那樣層層請示，省去了很多中間環(huán)節(jié)。”吳士昊說，讓溝通成本降到最低，辦事效率提到最高。

　　一邊創(chuàng)新，一邊形成可復(fù)制推廣的先進(jìn)經(jīng)驗。葫蘆島創(chuàng)新推出“智慧資源”數(shù)字系統(tǒng)，采用“模塊化報卷、鏈條式審批、定制性服務(wù)”新模式。通過容缺辦理、并聯(lián)審批等創(chuàng)新舉措，一天之內(nèi)就為項目核發(fā)了土地證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證，實現(xiàn)“交地即交證”的無縫銜接。

　　遼寧優(yōu)創(chuàng)植物保護(hù)有限公司總經(jīng)理王明坤說：“這是一次高效務(wù)實的投資經(jīng)歷。遼寧優(yōu)創(chuàng)植保項目一期的體量和投資規(guī)模，遠(yuǎn)超揚農(nóng)江蘇優(yōu)嘉植保項目一期。江蘇優(yōu)嘉植保項目的建設(shè)速度就已經(jīng)很快了，然而，在葫蘆島寒冷氣候條件制約下，遼寧優(yōu)創(chuàng)植保項目的建成投產(chǎn)速度卻更快，我們創(chuàng)造了中國中化集團(tuán)和遼寧省的大型精細(xì)化工項目投資建設(shè)典范。”

　　“速度”的背后，是葫蘆島打破部門壁壘、優(yōu)化營商環(huán)境的創(chuàng)新實踐。他們變“企業(yè)找政策”為“政府上門送解決方案”，變“企業(yè)挨個部門跑”為“專班并聯(lián)打包辦”，變“企業(yè)反復(fù)催辦”為“當(dāng)場定責(zé)、限時辦結(jié)”，變“一次性幫辦審批”為“全生命周期跟進(jìn)服務(wù)”，沒了“踢皮球”，只有“暖心”和“貼心”。

　　7億元投入的誠信與擔(dān)當(dāng)

　　2023年6月9日，隨著第一臺挖掘機(jī)進(jìn)場作業(yè)，遼寧優(yōu)創(chuàng)項目正式動工建設(shè)。隨之而來的，是又一場場“硬仗”。

　　“大型化工企業(yè)對配套設(shè)施要求極高，水、電、路、污水處理等任何一項跟不上，都會影響項目進(jìn)度。”吳士昊說。

　　電力保障是項目外圍配套的一大重點。這個大型精細(xì)化工項目，需要66KV供電配套，而當(dāng)時葫蘆島經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)并不具備這個條件。葫蘆島市決定專門為項目修建一座66KV變電站及其雙回路高電壓供電設(shè)施。“項目施工期間，正值寒冷冬季，各級干部盯在現(xiàn)場晝夜奮戰(zhàn)。我們請他們到公司辦公樓歇一歇暖和一會兒，他們連連擺手，說‘正常作業(yè)都這樣，不用歇’。”吳士昊回憶。

　　污水處理是大型化工項目的關(guān)鍵配套，直接關(guān)系著項目達(dá)標(biāo)投產(chǎn)。為了讓污水處理能力與項目要求完美匹配，葫蘆島不僅投入2.2億元，大手筆對經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)現(xiàn)有的污水處理廠進(jìn)行提標(biāo)改造，還為企業(yè)鋪設(shè)了專用排污管線。

　　挑戰(zhàn)一個接著一個。由于保障得力，項目建設(shè)不斷提速，投產(chǎn)時間也因此不斷提前。原定暑期配套試運營的園區(qū)污水處理廠提標(biāo)改造工程，不得不在天寒地凍的3月份就開始調(diào)試，想辦法烘熱還在低溫休眠的生化菌群，加大其活性，保障污水處理廠提標(biāo)改造工程試運營成功。“這是變不可能為可能。污水處理菌群的適宜培育溫度是15℃至20℃，8℃以下就會停止工作。冬季試運營，我們認(rèn)為根本做不到，國內(nèi)沒有任何先例，但這里卻硬是突破性地干成了。”提供技術(shù)支持的南京農(nóng)業(yè)大學(xué)專家如此評價。

　　“何時調(diào)試不是我們所能決定的，是根據(jù)項目試生產(chǎn)排水時間設(shè)定的倒計時，再難也得上！”葫蘆島經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)集團(tuán)公司總經(jīng)理袁也回憶。為了兌現(xiàn)承諾，他們投入大量人力物力財力，迅速鋪設(shè)了一條新蒸汽管網(wǎng)，引入蒸汽加熱提高培育溫度，在零下十幾攝氏度的寒冬，用人工加熱的方式“喚醒”菌群，確保了項目一期一階段在2024年7月順利試生產(chǎn)。

　　“說到就要做到。我們把講誠信放到講政治的高度來踐行。”葫蘆島市委主要領(lǐng)導(dǎo)表示。為了兌現(xiàn)項目引進(jìn)時的承諾，葫蘆島累計投入7億元，除了做好污水處理、供電、場地平整保障，還實施了排海管網(wǎng)建設(shè)、園區(qū)信息化安全監(jiān)管平臺等多項配套服務(wù)工程，讓葫蘆島經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)化工園區(qū)安全等級提標(biāo)到最高的D級園區(qū)，這種“舍得投入”的誠意，愈加堅定了企業(yè)發(fā)展信心。

　　“所有配套服務(wù)都無縫銜接地跑在企業(yè)需求的前面，沒發(fā)生過一件耽誤企業(yè)投產(chǎn)的事情，這是我們高效發(fā)展的基石。”吳士昊深有感觸地說。

中化揚農(nóng)遼寧優(yōu)創(chuàng)企業(yè)調(diào)度中心。

　　24小時不停運轉(zhuǎn)的建設(shè)工地

　　“營商環(huán)境是口碑，是我們的生命，決不允許發(fā)生因為我們的問題，影響項目推進(jìn)節(jié)奏的現(xiàn)象。要像南方一樣，對企業(yè)‘有求必應(yīng)、無事勿擾’。”葫蘆島市主要領(lǐng)導(dǎo)這樣為全市劃定服務(wù)底線。

　　葫蘆島市住建局負(fù)責(zé)人與吳士昊約好：“打個電話，我們就登門服務(wù)。上午打電話，我們下午到;下午打電話，第二天必到。”

　　這種全心全意為企業(yè)著想的服務(wù)，讓企業(yè)能夠心無旁騖地集中精力搞建設(shè)、抓生產(chǎn)。而企業(yè)的全力以赴，也讓政府部門的服務(wù)更有動力。

　　“我和江蘇揚農(nóng)的褚云，做了3年多微信好友，但始終沒見過面。”葫蘆島經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)投資有限公司總經(jīng)理韓旭笑著說。褚云是中化江蘇揚農(nóng)股份有限公司的工作人員，他負(fù)責(zé)與韓旭對接項目推進(jìn)和手續(xù)辦理工作。當(dāng)時正值疫情期間，雙方不便見面，一直通過微信聯(lián)系推進(jìn)工作。“每天在微信上都對接材料、反饋問題，有時候一聊就是大半夜，但直到項目手續(xù)全部幫辦完，我們都沒見過面，算是最熟悉的‘網(wǎng)友’了。”

　　“其實這是次又美又颯的政企‘雙向奔赴’。”韓旭感慨道，“項目審批的關(guān)鍵節(jié)點，我們經(jīng)常熬夜加班，企業(yè)的建設(shè)工地上也是24小時不停地運轉(zhuǎn)。正是這種心往一處想、勁往一處使的合力，才創(chuàng)造了不可思議的‘葫蘆島速度’。”

　　韓旭至今記得，由于前期審批時間大幅壓縮，后續(xù)地方配套設(shè)施建設(shè)時間變得異常緊張。“當(dāng)時很多人都怕不能按時完成任務(wù)，大家都全力以赴沖刺，結(jié)果爆發(fā)出了意想不到的能量。”韓旭說，規(guī)劃部門連夜修改設(shè)計方案，大家不分彼此、協(xié)同作戰(zhàn)，最終按時完成了所有配套建設(shè)任務(wù)，“現(xiàn)在回想起來，我們自己都沒想到能迸發(fā)出這么大的能量，這就是團(tuán)結(jié)的力量，實干的力量。”

　　政企同心，推動項目實現(xiàn)早建設(shè)、早建成、早投產(chǎn)、早回報。2024年7月，項目一期一階段投產(chǎn);2025年7月，一期二階段暨項目一期全面投產(chǎn)。2025年，企業(yè)完成14.5億元產(chǎn)值，書寫了中國中化揚農(nóng)大型精細(xì)化工項目“當(dāng)年投產(chǎn)即盈利”的奇跡，創(chuàng)造了中國中化集團(tuán)和遼寧省的大型精細(xì)化工項目投資建設(shè)典范。王明坤說，這份成績單，是政企同頻共振的最佳見證。

　　“企業(yè)快速建成、當(dāng)年投產(chǎn)、當(dāng)年盈利的背后，是優(yōu)化營商環(huán)境的回報。”王明坤說，短期看，其直接降低了企業(yè)土地、資金、人工等固定成本，快速回籠了企業(yè)前期投入資金，緩解了現(xiàn)金流壓力;長期看，企業(yè)通過快速搶占市場，鎖定客戶資源，不僅及早建立了競爭壁壘，還有效避免了“市場份額流失”等不可逆損失，為企業(yè)后續(xù)健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

　　如今，遼寧優(yōu)創(chuàng)項目的發(fā)展藍(lán)圖正在不斷延伸。按照規(guī)劃，項目二期工程計劃于2026年下半年進(jìn)入前期審批階段，2027年正式施工。

　　而葫蘆島早已提前行動。“我們現(xiàn)在已經(jīng)著手準(zhǔn)備優(yōu)創(chuàng)項目二期工程需要的手續(xù)辦理服務(wù)，讓手續(xù)和配套設(shè)施繼續(xù)‘領(lǐng)著’項目跑，讓‘葫蘆島速度’持續(xù)刷新紀(jì)錄。”韓旭說。

搶出來的7個月

　　寒冷冬日，在葫蘆島興城市的群山之間，國網(wǎng)新源遼寧興城抽水蓄能電站項目建設(shè)現(xiàn)場機(jī)器轟鳴、焊花飛濺，一片火熱。這座投資83億元的重大能源基礎(chǔ)設(shè)施項目正有序向前推進(jìn)。目前，項目籌建期工程已基本完工，主體工程地下廠房已經(jīng)施工到第二層，如此建設(shè)進(jìn)度，讓項目工作人員許光遠(yuǎn)很滿意。這一切，正是緣于政府制度的創(chuàng)新推著項目跑，搶出來的7個月時間。

興城抽水蓄能電站C1標(biāo)上庫砂石拌和系統(tǒng)。圖片由受訪者提供

　　“速度差”源于服務(wù)理念徹底重塑

　　抽水蓄能電站被稱為電網(wǎng)的“超級充電寶”，對保障電力系統(tǒng)安全、促進(jìn)新能源消納具有重要作用。然而，這類項目往往面臨審批環(huán)節(jié)多、周期長、協(xié)調(diào)難等挑戰(zhàn)。“進(jìn)程顯著提速。”提起項目前期的審批效率，許光遠(yuǎn)至今仍感慨萬千，“以往我們同類項目，僅走完審批流程平均就要14個月。但在葫蘆島，從核準(zhǔn)到具備開工條件，只用了7個月，刷新了集團(tuán)紀(jì)錄。”

　　這驚人的“速度差”源于服務(wù)理念的徹底重塑。葫蘆島市將該項目視為轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵引擎，喊響“政府圍著企業(yè)轉(zhuǎn)，要素跟著項目走”，對項目“精準(zhǔn)把脈、靶向施策，逢山開路、遇水搭橋”。

　　在項目核準(zhǔn)期間就開始提速。“我們將項目核準(zhǔn)前期工作需要的各種報告分解成25個大項125個小項任務(wù)，并制定了時間表，每個小項都設(shè)定了辦結(jié)時間，同步推進(jìn)。”遼寧興城抽水蓄能電站工程建設(shè)征地移民安置實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任喬良說。

　　項目審批期間，省市縣三級聯(lián)動，葫蘆島市、興城市成立雙專班，領(lǐng)導(dǎo)干部親自上陣推動項目，各級審批部門變“被動審批”為“主動服務(wù)”，將審批流程由串聯(lián)改為并聯(lián)，提前介入指導(dǎo)企業(yè)準(zhǔn)備材料，實行容缺受理。“以往按正常的審批流程，要經(jīng)歷多個環(huán)節(jié)，且由于審批事項自設(shè)前置，上個環(huán)節(jié)審批完，下個環(huán)節(jié)才能啟動，而且一些事項還需要按法定程序公示。”喬良介紹，通過容缺受理機(jī)制，打破了前置約束，通過并聯(lián)審批模式，讓項目審批從“接力跑”變成“并列跑”，大幅縮短了審批時間。

　　“我們也得到了省發(fā)改、自然資源等部門的大力支持，通過雙向聯(lián)動機(jī)制，為項目早日核準(zhǔn)爭取了寶貴時間。”興城市副市長趙恕也表示。疫情期間，省發(fā)改委組織專家緩沖封閉、提前隔離，助力項目評審提速。創(chuàng)新用地審批模式，省市聯(lián)動，省林草局并聯(lián)審查，1天完成組卷材料逐級上報，3天通過審查;省自然資源廳采用雙聯(lián)動方式，全流程審查僅56天，審批時限壓縮40%。省市領(lǐng)導(dǎo)帶頭赴國網(wǎng)公司對接，為興城項目提前上馬按下“加速鍵”。

　　融入溫度與誠意順利通過“民心關(guān)”

　　如果說審批提速是跑出了“加速度”，那么征地移民則是更為棘手的“民心關(guān)”。

　　任何重大工程，征地移民都是“硬骨頭”，它考驗的不僅是政策執(zhí)行水平，更是基層治理的溫度與智慧。

　　國網(wǎng)新源興城電站項目需搬遷26戶95名群眾，時間緊、任務(wù)重，而興城卻僅用20天，所有征地移民協(xié)議全部簽訂;一周內(nèi)，103間房屋及附屬物完成拆除，騰出土地3031平方米。興城電站項目也成為國網(wǎng)新源同批6個抽水蓄能項目中首個完成征地移民的項目。

　　“速度的背后，絕非簡單的行政命令，而是方法、溫度與誠意交織而成的系統(tǒng)工程。”喬良這樣總結(jié)。

　　2023年6月，興城市成立興城電站工程建設(shè)征地移民安置實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)7名業(yè)務(wù)骨干組建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，實行集中辦公，負(fù)責(zé)項目建設(shè)征地移民安置過程中的溝通協(xié)調(diào)工作。“沒有干等著，我們早在項目辦理前期手續(xù)期間，就開展征地移民動員工作，各項工作并行推進(jìn)，這才能將時間搶出來。”喬良用一個形象的比喻：就像孩子還沒出生，就要提前把嬰兒服、奶粉等吃穿用度購置齊全。

　　征地移民安置工作的成效不僅在“快”上體現(xiàn)，更融入“暖”中。

　　“那段時間，市縣級干部就住到村里，大家不分晝夜，天天挨家挨戶跑，掰著指頭給百姓講解政策，幫他們算好眼前的經(jīng)濟(jì)賬、未來的發(fā)展賬和長遠(yuǎn)的生態(tài)賬。”圍屏滿族鄉(xiāng)黨委書記佟弟光回憶。

　　真誠換來了百姓的支持和信任。“這大山里能引進(jìn)這么個大項目，我們也能跟著受益，而且政府把咱們沒想到的都想到了，咱還有啥不放心的？”搬遷群眾王小光被安置到鄉(xiāng)政府不遠(yuǎn)的地方，如今不僅住上了敞亮的新房子，鄉(xiāng)政府還給他協(xié)調(diào)了一份穩(wěn)定的新工作，“現(xiàn)在住鄉(xiāng)中心，上集市趕集很方便，孩子上學(xué)走幾步就到，比原來強(qiáng)多了。”王小光笑著說。

　　設(shè)“全職管家”解決項目推進(jìn)難題

　　從容缺受理，到并聯(lián)審批，再到提前部署征地工作。正是一系列不破法規(guī)破常規(guī)、不變標(biāo)準(zhǔn)變流程的制度創(chuàng)新，讓政府的審批手續(xù)辦理，跑贏了企業(yè)內(nèi)部程序，使原定2024年4月開工建設(shè)的項目，得以在2023年9月提前7個月開工。“以前是我們追著政府部門問進(jìn)度，在葫蘆島則是他們提前把‘路’鋪好，招手催著我們‘快點走’，這樣的體驗還是頭一次。”許光遠(yuǎn)語氣充滿贊嘆。

　　而搶出的7個月時間，對企業(yè)來說有多大意義？

　　“這保證了我們當(dāng)年整個冬季的順利施工。”許光遠(yuǎn)說，受東北地區(qū)的天氣影響，一般到11月冰凍期，隧道挖掘工程就要停工，只能等來年開春再繼續(xù)進(jìn)行。“得益于葫蘆島各級政府的高效服務(wù)和大力支持，提前辦完審批手續(xù)和征地移民工作，讓項目能在入冬前動工掘進(jìn)隧洞，保障冬季施工不斷檔。”許光遠(yuǎn)說。

　　從計劃14個月到實際提前7個月開工，數(shù)字之差背后，是一種“與企業(yè)同頻共振”的服務(wù)意識，是一套系統(tǒng)集成的創(chuàng)新舉措。興城抽水蓄能電站項目如同一面鏡子，清晰映照出葫蘆島營商環(huán)境的真實之變、持續(xù)之優(yōu)。

　　項目落地開工的“首戰(zhàn)告捷”，只是以超常規(guī)服務(wù)保障重大項目的開始。

　　為提供持續(xù)、穩(wěn)定的跟蹤服務(wù)，遼寧興城抽水蓄能電站工程建設(shè)征地移民安置實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，擔(dān)任項目“全職管家”，解決項目推進(jìn)過程中的難題，并建立“日調(diào)度、周總結(jié)、月通報”機(jī)制，確保問題即發(fā)現(xiàn)即解決。

　　“他們不僅幫助協(xié)調(diào)大事，連我們員工用工前體檢距離遠(yuǎn)、秋收期間用工緊張等‘關(guān)鍵小事’，都主動幫助解決。”作為項目施工方，中鐵十局興城抽水蓄能項目部副經(jīng)理張彪對此感慨頗深。

　　企業(yè)無后顧之憂，項目建設(shè)便能全速推進(jìn)。目前，工程建設(shè)平穩(wěn)有序，籌建期工程基本完成，兩大主體工程正逐步推進(jìn)，預(yù)計2030年1月首臺機(jī)組發(fā)電。

“選擇葫蘆島，對了！”

　　隆冬時節(jié)，中國原子能科學(xué)研究院葫蘆島基地建設(shè)現(xiàn)場，機(jī)械轟鳴不休，工程車輛往來穿梭，千余名建設(shè)者奮戰(zhàn)正酣。這個深化央地合作、打造清潔能源產(chǎn)業(yè)集群的核心項目，從激烈競逐落戶到高效辦理前期手續(xù)，再到如今快速推進(jìn)建設(shè)，每一步都折射出葫蘆島市營商環(huán)境的深刻改變。當(dāng)?shù)乇?ldquo;項目困難在哪，服務(wù)就到哪”的理念，以一套全流程、創(chuàng)新性的服務(wù)體系，破解重大項目落地的諸多共性難題，成為葫蘆島市圍繞制度創(chuàng)新、政務(wù)服務(wù)和要素保障打造更優(yōu)營商環(huán)境的生動注腳。

　　獲勝背后的“頂格服務(wù)”

　　項目落戶，始于一場實力較量。2023年3月，在決定中國原子能院京外基地“花落誰家”的關(guān)鍵答辯會上，面對強(qiáng)勁競爭對手，葫蘆島市憑借扎實的前期籌備和全面的保障方案成功勝出。

　　中國原子能科學(xué)研究院京外基地最終落戶葫蘆島，離不開“天時地利”，院方先后開展20多項專題論證，確認(rèn)葫蘆島各方面條件均符合選址要求。但“人和”同樣關(guān)鍵：市委主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，帶頭奔走國家相關(guān)部委、中國核工業(yè)集團(tuán)有限公司及原子能院推進(jìn)項目，這份真誠與擔(dān)當(dāng)深深打動了院方。

　　時任中國原子能科學(xué)研究院葫蘆島基地項目負(fù)責(zé)人周靈芝至今記憶猶新：“場址批復(fù)前需要一項難度極大的關(guān)鍵手續(xù)，葫蘆島市主要領(lǐng)導(dǎo)想盡辦法，僅用50天就拿到批復(fù)，創(chuàng)下幾乎不可能完成的紀(jì)錄。”這項手續(xù)的辦理，也為項目正式獲批掃清了最關(guān)鍵障礙。

　　回憶起當(dāng)時的場景，周靈芝感慨萬千：“選址期間我們頻繁到現(xiàn)場論證，每次鎮(zhèn)村干部都陪著我們一遍遍在田間地頭踏勘，當(dāng)?shù)乩习傩找娒嬉部倖?lsquo;你們啥時候開工?。课覀兌紲?zhǔn)備好了！’從領(lǐng)導(dǎo)干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)科員，再到普通百姓，葫蘆島上下一心爭取項目的決心、恒心和信心，是在競爭中脫穎而出的獨特優(yōu)勢。”

　　33天征遷的“興城速度”

　　對于原子能院京外基地項目而言，完成選址僅是“萬里長征第一步”，更關(guān)鍵的是突破性解決項目特殊需求，這也是對葫蘆島營商環(huán)境的一場持久考驗。

　　項目落地，要素先行。葫蘆島市秉持“要素跟著項目走”原則，聚焦土地、配套設(shè)施等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全方位、全周期為基地提供堅實保障。

　　面對項目一期所需的1117.15畝建設(shè)用地，屬地興城市扛起了繁重的征遷任務(wù)。此次征遷涉及146戶住宅和非住宅，情況復(fù)雜。興城市創(chuàng)新推行“陽光征遷+溫情服務(wù)”模式，成立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的工作專班，抽調(diào)骨干力量下沉一線，“一戶一策、一人一檔”。工作組將補償標(biāo)準(zhǔn)、安置方案全面“曬在陽光下”，同時貼心規(guī)劃配套完善的安置小區(qū)，提供集中安置與自主選擇雙重選項。這套“組合拳”成效顯著，僅用33天就完成全部土地的和諧征遷。

　　與此同時，在省自然資源廳指導(dǎo)下，葫蘆島市創(chuàng)新用地審批模式，實施“模塊化報卷、全鏈條服務(wù)、分模塊審核”，僅用3個月就將4800畝用地范圍納入國土空間規(guī)劃城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，調(diào)出1723畝基本農(nóng)田，確保土地供應(yīng)無縫銜接。

　　配套建設(shè)同步跑出“加速度”。葫蘆島市主動爭取省發(fā)改委、水利廳、電力公司支持，投資6.2億元新建供水、66千伏雙回路供電、燃?xì)夤芫W(wǎng)等工程;應(yīng)急疏散道路、濱海公路局部改線及排污、通信等基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)，實現(xiàn)要素保障與項目進(jìn)度“同頻共振”。

　　項目方反映施工用工量增加導(dǎo)致門前車輛擁堵，興城市立即規(guī)劃建設(shè)停車場;2025年10月項目方提出改善周邊環(huán)境，興城市又規(guī)劃建設(shè)340畝生態(tài)公園，目前已形成初步方案。這份“有求必應(yīng)”的誠意，讓項目方倍感溫暖。“我們作為科研單位，難以給地方帶來立竿見影的經(jīng)濟(jì)效益，但即便如此，地方政府仍不遺余力支持我們，這更能彰顯葫蘆島的營商環(huán)境和各級干部的服務(wù)意識。”中國原子能科學(xué)研究院葫蘆島基地項目負(fù)責(zé)人王占兵如是說。

　　流程再造的“葫蘆島效率”

　　要素保障及時到位，項目建設(shè)方能“快馬加鞭”。如今的原子能院葫蘆島基地建設(shè)現(xiàn)場，相較于去年的一片荒地，已順利完成16個子項目建設(shè)。這背后，既有上千名建設(shè)者的勠力奮戰(zhàn)，更離不開當(dāng)?shù)馗骷壵筒块T在審批環(huán)節(jié)的效能努力。

　　針對重大項目審批環(huán)節(jié)多、周期長的痛點，興城市對原子能院項目審批流程進(jìn)行全鏈條再造，推行“提前介入+并聯(lián)審批+容缺受理”模式，將規(guī)劃、施工等許可事項深度整合。針對施工招投標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新設(shè)立“外埠施工單位中標(biāo)通知書與入遼備案并聯(lián)辦理”機(jī)制，破解準(zhǔn)入銜接堵點。

　　更值得關(guān)注的是，通過“容缺受理+告知承諾”模式，原本需串聯(lián)辦理的選址、動遷、土地出讓、備案、環(huán)評、施工許可等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，被拆解為可同步推進(jìn)的“并聯(lián)任務(wù)包”。這一系列措施，使項目前期工作整體時限壓縮50%以上，其間更涌現(xiàn)出“連夜辦理施工許可”的暖心場景。

　　去年3月，基地水電氣暖等工程計劃開工，但項目在北京簽訂合同、具備辦理施工許可條件時，已是3月29日，當(dāng)天恰逢休息日。為確保項目3月30日按計劃開工，興城市政府連夜組織專題會，調(diào)集市住建局行政審批科工作人員辦理手續(xù)。當(dāng)時參與辦理手續(xù)的李碩回憶，大家第一反應(yīng)不是抱怨，而是想方設(shè)法克服困難。最終，施工單位在3月30日9時順利拿到施工許可，一小時后如期開工。

　　王占兵感慨：“我們很多項目建設(shè)周期緊張，若沒有省市縣三級良好的營商環(huán)境，沒有各級干部優(yōu)良的作風(fēng)和服務(wù)意識，這些項目難以順利推進(jìn)。”

　　葫蘆島用高效服務(wù)贏得了原子能院的充分認(rèn)可，讓院領(lǐng)導(dǎo)和專家們由衷贊嘆：“選擇葫蘆島，對了！”

　　院地合作的持續(xù)深化

　　高效服務(wù)更搭建起院地深厚情誼，為深化合作奠定堅實基礎(chǔ)。

　　當(dāng)前，葫蘆島正建設(shè)全鏈條核產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，已與國內(nèi)21家頂尖涉核央企、科研院所、高校建立對接合作機(jī)制，著力發(fā)展全鏈條核產(chǎn)業(yè)，全力以赴建設(shè)核產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基地。

　　這一規(guī)劃得到原子能院的大力支持：院地雙方互派掛職干部，增進(jìn)交流合作，推動核產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2024年10月，核科技創(chuàng)新發(fā)展研討會在葫蘆島召開，吸引了30余所高校院所、十余家央企齊聚興城;2025年6月，北京核學(xué)會第十九屆核技術(shù)應(yīng)用學(xué)術(shù)交流會在葫蘆島召開，全國60余家企事業(yè)相關(guān)單位的專家學(xué)者、企業(yè)代表等共謀核技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展藍(lán)圖;2025年12月27日，中國原子能科學(xué)研究院葫蘆島基地第二屆核科技創(chuàng)新發(fā)展大會暨一體化快堆創(chuàng)新聯(lián)合體第三次大會在葫蘆島基地建設(shè)現(xiàn)場召開，現(xiàn)場為放射性藥物新型研發(fā)機(jī)構(gòu)凌霄實驗室、加速器技術(shù)與應(yīng)用聯(lián)合實驗室揭牌。

　　不僅于此，去年以來，葫蘆島市委、市政府圍繞核關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)外出招商、對接高校及科研院所時，原子能院領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)專家多次陪同并提供專業(yè)技術(shù)支持，從而增添了合作洽談的信心與競爭砝碼。這份支持已化作葫蘆島招商引資的獨特優(yōu)勢，推動民用加速器、醫(yī)療及裝備制造等領(lǐng)域項目相繼落地。

　　“老大難”項目重生記

主體封頂?shù)穆|萬豪五星級酒店項目。

　　冬日里，位于葫蘆島高新區(qū)的中海油20-2天然氣分離廠遷建項目施工現(xiàn)場，塔吊林立，建設(shè)者正奮力在鋼筋水泥間勾勒能源產(chǎn)業(yè)升級的新藍(lán)圖;遠(yuǎn)處的龍灣中央商務(wù)區(qū)，總投資7億元的隆東萬豪五星級酒店項目工地樓體主體基本完工，酒店的輪廓在陽光下日漸清晰。這兩個曾因歷史遺留問題停滯十余年的“老大難”項目，如今在葫蘆島敢啃“硬骨頭”的堅定決心與務(wù)實行動中重生。

　　原位于城市邊緣的中海油20-2天然氣分離廠，隨著城市發(fā)展擴(kuò)容，逐漸被居民區(qū)、旅游風(fēng)景區(qū)環(huán)繞，設(shè)備老化、安全距離不足等問題日益凸顯，既制約了企業(yè)自身轉(zhuǎn)型升級，也阻礙了周邊區(qū)域開發(fā)建設(shè)。自2010年起，葫蘆島市便與中國海洋石油集團(tuán)有限公司洽商搬遷事宜。而總投資7億元的隆東萬豪五星級酒店項目，2017年項目正式啟動后，亦因與20-2天然氣分離廠安全距離不達(dá)標(biāo)，在規(guī)劃圖紙上沉睡近10年，成為區(qū)域高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的“痛點”。

　　面對兩大項目的長期停滯困境，葫蘆島市將破解歷史遺留問題提上重要議事日程。市主要領(lǐng)導(dǎo)數(shù)十次帶隊赴中海油總部協(xié)調(diào)，面對面傾聽企業(yè)訴求，實打?qū)嵔鉀Q實際困難。從用地規(guī)劃調(diào)整到要素資源保障，從政策支持傾斜到審批流程優(yōu)化，逐一梳理項目推進(jìn)中的堵點難點，量身定制解決方案。

　　這份誠意與擔(dān)當(dāng)深深打動了企業(yè)方。“葫蘆島市委、市政府解決問題的決心和務(wù)實作風(fēng)，讓我們看到了合作的希望。”中海油20-2天然氣分離廠總監(jiān)劉衛(wèi)國表示，地方政府主動上門的服務(wù)態(tài)度，堅定了企業(yè)遷建信心。2023年10月，中海油（中國）有限公司與葫蘆島市政府簽署遷建項目合作協(xié)議，投資12億元的20-2天然氣分離廠遷建工作迎來實質(zhì)性突破，為后續(xù)酒店項目重啟掃清了關(guān)鍵障礙。

　　項目啟動后，一場“加速度”服務(wù)在葫蘆島全面展開。“我們推行‘一站式服務(wù)’，減環(huán)節(jié)、壓時限，實現(xiàn)一次告知、一次申請、一套材料、一窗受理、一網(wǎng)通辦。”創(chuàng)新的“雙專班”聯(lián)合辦公機(jī)制更讓政企溝通無縫銜接。“以前溝通要層層匯報，現(xiàn)在問題能第一時間解決。”工作專班負(fù)責(zé)同志趙京介紹，這種高效協(xié)同的工作模式，成為項目快速推進(jìn)的重要保障。

　　遷建過程，難題接踵而至。場內(nèi)高壓管廊、高鐵地下電纜遷移涉及多方利益，龍港區(qū)相關(guān)方面主動與居民耐心溝通臨時占地事宜，籌措資金保障土地平整;原高壓廊道與新建埋地管線安全距離不足，專班牽頭組織多方反復(fù)勘查論證，創(chuàng)新采用“由塔變桿”方案，于2025年6月圓滿完成遷移。

　　為實現(xiàn)“建設(shè)與保障”兩不誤，葫蘆島市決定同步建設(shè)天然氣分離廠管廊和下游用戶輸送管道。針對登陸管線工程穿越城區(qū)、審批無據(jù)等問題，葫蘆島市自然資源局組織多部門聯(lián)合踏勘，逐段確定路由走向;同時借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗，結(jié)合本地實際制定相關(guān)管理辦法，填補了制度盲區(qū)，用制度創(chuàng)新破解了“審批無據(jù)”的難題。

　　遷建項目的突破，為隆東萬豪五星級酒店項目重啟創(chuàng)造了關(guān)鍵前提。葫蘆島市迅速成立酒店項目協(xié)調(diào)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，“不過夜”解決項目推進(jìn)中的各類問題。從可研立項到規(guī)劃、施工手續(xù)辦理，政府部門全程提供“保姆式”代辦服務(wù)。“現(xiàn)在辦手續(xù)是部門圍著項目轉(zhuǎn)，手續(xù)‘追著’項目走。”酒店項目負(fù)責(zé)人史玉光說。

　　2025年8月8日，中海油20-2天然氣分離廠遷建項目正式開工，而隆東萬豪五星級酒店也預(yù)計于2027年10月正式運營。遷建工程從根本上消除了原址對周邊居民區(qū)的潛在安全風(fēng)險，釋放800余畝寶貴土地資源。

　　葫蘆島市龍灣商務(wù)區(qū)管委會副主任魯國峰表示，兩大項目既盤活了停滯多年的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，留住了關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，也彰顯了葫蘆島市敢啃“硬骨頭”、善解“撓頭事”的擔(dān)當(dāng)作為。