為進(jìn)一步明確包保干部職能職責(zé)，提升包保干部食品安全督導(dǎo)能力，扎實(shí)推進(jìn)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”工作落地見(jiàn)效，葫蘆島市食安辦整理了食品安全“兩個(gè)責(zé)任”包保干部食品安全督導(dǎo)工作培訓(xùn)資料，內(nèi)容包括《做好食品安全工作必須堅(jiān)持黨政同責(zé)》《為什么推行食品安全分層分級(jí)包保責(zé)任機(jī)制》《包保干部需要明白的3件事》《手把手教您如何開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)》四個(gè)方面。主要面向全市市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)食品安全包保干部和食安辦工作人員，向包保干部闡明了落實(shí)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”工作的重要性和緊迫性，教會(huì)包保干部如何履職盡責(zé)、更好地開(kāi)展督導(dǎo)。

　　1.做好食品安全工作必須堅(jiān)持黨政同責(zé)

　　民以食為天，食以安為先，食品安全關(guān)系著人民群眾身體健康和生命安全。前些年，“毒奶粉”“瘦肉精”“地溝油”等食品安全事件引發(fā)社會(huì)廣泛熱議。近年來(lái)，“化妝的土雞蛋”“土坑酸菜”“香精大米”等問(wèn)題又被陸續(xù)曝光，仍然有一些鋌而走險(xiǎn)的黑心商家通過(guò)不斷升級(jí)騙術(shù)在制假售假謀取利益。

　　習(xí)近平總書(shū)記指出，能不能在食品安全上給老百姓一個(gè)滿意的交代，是對(duì)我們執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。因此，改善食品安全狀況，提升食品安全水平，確保人民群眾吃的安全、吃的放心成為了各級(jí)黨委、政府的一項(xiàng)政治任務(wù)。

　　2019年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》，把食品安全黨政同責(zé)要求落實(shí)到黨內(nèi)法規(guī)層面，明確食品安全工作責(zé)任覆蓋所有黨政領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化了各級(jí)黨委、政府對(duì)食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，體現(xiàn)了黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的政治擔(dān)當(dāng)，為保障食品安全提供了長(zhǎng)效機(jī)制。做好食品安全工作，必須要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)黨政部門(mén)齊抓共管、協(xié)同共治，切實(shí)承擔(dān)起護(hù)一方發(fā)展、保一方平安的政治責(zé)任，努力增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　2.為什么推行食品安全分層分級(jí)包保責(zé)任機(jī)制

　　隨著社會(huì)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，人民群眾對(duì)安全健康的食品要求越來(lái)越高。食品從農(nóng)田到餐桌要經(jīng)歷種植、生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售、烹調(diào)等各環(huán)節(jié)，影響食品安全的因素很多。農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)、環(huán)境污染遷移、微生物污染等食品本身的風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期存在，非法添加、制假售假、虛假宣傳等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。網(wǎng)絡(luò)訂餐、直播帶貨等新業(yè)態(tài)的發(fā)展也帶來(lái)了新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。食品安全社會(huì)關(guān)注度高，極易引起輿情炒作，造成重大社會(huì)影響。

　　我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，食品安全中的一些深層次矛盾還沒(méi)有完全解決，與新時(shí)代人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要相比還存在差距，食品安全依然面臨不少困難和挑戰(zhàn)。因此迫切需要出臺(tái)新的政策措施，進(jìn)一步壓實(shí)地方屬地管理責(zé)任，增強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力，為新發(fā)展階段食品安全工作提供新的制度保障。

　　2022年9月22日，國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)印發(fā)了《關(guān)于建立健全分層分級(jí)精準(zhǔn)防控末端發(fā)力終端見(jiàn)效工作機(jī)制推動(dòng)食品安全屬地管理責(zé)任落地落實(shí)的意見(jiàn)》，要求各地黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施包保責(zé)任機(jī)制。通過(guò)開(kāi)展督導(dǎo)檢查，把責(zé)任和壓力傳導(dǎo)到監(jiān)管末端和企業(yè)終端，督促企業(yè)完善安全管理體系，抓好風(fēng)險(xiǎn)防控等方面工作。這項(xiàng)制度的出臺(tái)，是對(duì)習(xí)近平總書(shū)記重要論述的再落實(shí)，是對(duì)食品安全責(zé)任體系的再完善，是對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力的再增強(qiáng)，是黨的領(lǐng)導(dǎo)在食品安全領(lǐng)域的直接體現(xiàn)。對(duì)于全面提高食品安全現(xiàn)代化治理能力將起到積極的促進(jìn)作用。

　　實(shí)施分層分級(jí)包保工作機(jī)制，通過(guò)包保干部和企業(yè)的內(nèi)外兼修、雙向發(fā)力，必將更加有力的督促地方落實(shí)食品安全屬地管理責(zé)任，推動(dòng)提升食品安全工作水平，為百姓“舌尖上的安全”保駕護(hù)航。

　　3.包保干部需要明白的3件事

　　落實(shí)好食品安全包保機(jī)制，作為包保干部需要知道這3件事。

　　第一，誰(shuí)來(lái)包保？包保干部包括市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)黨委政府班子成員和村兩委成員，可根據(jù)實(shí)際適當(dāng)調(diào)整擴(kuò)大范圍。

　　第二，包保什么？按照分層分級(jí)、層級(jí)對(duì)應(yīng)的原則，全覆蓋包保食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。包保干部按級(jí)別分為市、縣、鄉(xiāng)、村四層，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)按規(guī)模大小和風(fēng)險(xiǎn)程度分為A、B、C、D四級(jí)。包保干部按照市、縣、鄉(xiāng)、村分別對(duì)應(yīng)包保A、B、C、D四類(lèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。

　　第三，怎么包保？包保干部每季度至少要對(duì)包保企業(yè)開(kāi)展1次督導(dǎo)。重要節(jié)假日、重點(diǎn)時(shí)段增加督導(dǎo)頻次。

　　（1）督導(dǎo)內(nèi)容：督促企業(yè)完善安全管理體系，抓好常態(tài)化防控、強(qiáng)化應(yīng)急處置、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)等方面工作。

　　（2）督導(dǎo)形式：原則上應(yīng)采取現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)。對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和學(xué)校、幼兒園、食堂等餐飲單位，必須開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)。對(duì)于低風(fēng)險(xiǎn)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，可線上線下相結(jié)合，通過(guò)集中匯報(bào)、視頻會(huì)議等多種方式開(kāi)展督導(dǎo)。

　　（3）督導(dǎo)流程：包保干部根據(jù)《任務(wù)清單》內(nèi)容逐項(xiàng)對(duì)包保主體開(kāi)展檢查。通過(guò)“食安督”APP填報(bào)檢查情況，若發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要督促包保主體及時(shí)糾正并通報(bào)屬地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)收到通報(bào)的問(wèn)題后，要立即組織現(xiàn)場(chǎng)檢查，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋包保干部。包保干部在下一次督導(dǎo)時(shí)，要將企業(yè)整改情況作為重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行檢查。

　　（4）工作要求：包保干部督導(dǎo)時(shí)不得干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)格遵守廉政紀(jì)律，力戒形式主義。各級(jí)食安委將組成督查組，按照“四不兩直”等方式，每年對(duì)下級(jí)包保干部開(kāi)展一次督查。對(duì)工作不力、責(zé)任不落實(shí)的進(jìn)行警示約談、限期整改并視情通報(bào)。希望各級(jí)包保干部積極響應(yīng)、大力支持，認(rèn)真開(kāi)展督導(dǎo)，進(jìn)一步織牢織密食品安全“防護(hù)網(wǎng)”，更好保障人民群眾“舌尖上的安全”。

　　4.手把手教您如何開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)

　　包保干部到食品企業(yè)怎么督導(dǎo)，馬上來(lái)學(xué)習(xí)。

　　走進(jìn)包保單位，進(jìn)門(mén)先“五看”，聽(tīng)我一一為您講。

　　一看環(huán)境衛(wèi)生。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所衛(wèi)生是否整潔，從業(yè)人員穿戴是否干凈整潔。

　　二看責(zé)任制度。是否建立品安全責(zé)任制，是否配備食品安全總監(jiān)或食品安全員。對(duì)應(yīng)崗位是否建立相關(guān)職責(zé)或守則。

　　三看工作機(jī)制。是否建立“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機(jī)制，是否有對(duì)應(yīng)的三本記錄臺(tái)賬。

　　四看追溯管理。是否建立食品購(gòu)進(jìn)、驗(yàn)收、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售等可追溯體系，是否建立進(jìn)貨查驗(yàn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制、出廠檢驗(yàn)等制度。

　　五看應(yīng)急處置。是否制定食品安全事故處置方案，是否及時(shí)向市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)報(bào)告食品安全事故潛在風(fēng)險(xiǎn)。

　　接下來(lái)再“五查”，繼續(xù)為您講。

　　一查食品存放。食品生產(chǎn)單位食品添加劑的保管是否有領(lǐng)用、出庫(kù)記錄；食品流通單位各類(lèi)食品是否分區(qū)分類(lèi)存放、是否隔墻離地；餐飲單位食品原料、半成品與成品是否生熟分開(kāi)。

　　二、查外觀質(zhì)量。是否有變質(zhì)或超過(guò)保質(zhì)期的食品；散裝食品的容器上是否標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期。

　　三查虛假宣傳。“一老一小”特殊食品是否存在虛假宣傳，是否涉及疾病預(yù)防、治療功能。

　　四查清洗消毒。餐飲單位是否對(duì)餐飲具進(jìn)行清洗消毒。集中消毒的餐具、飲具的采購(gòu)是否有合格證明。

　　五查人員管理。從業(yè)人員是否持有有效健康證明，是否有每日晨檢記錄，是否開(kāi)展法律法規(guī)、食品安全知識(shí)培訓(xùn)、考核。

　　另外，學(xué)校、幼兒園屬于高風(fēng)險(xiǎn)主體，還要檢查是否建立食品安全校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，是否落實(shí)大宗食品公開(kāi)招標(biāo)、集中定點(diǎn)采購(gòu)制度，中小學(xué)幼兒園是否落實(shí)集中用餐、陪餐制度。

　　食品安全無(wú)小事。各級(jí)包保干部要堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)和底線思維，通過(guò)督導(dǎo)檢查真正實(shí)現(xiàn)整改問(wèn)題、防范風(fēng)險(xiǎn)的目的，為人民群眾營(yíng)造更安全、健康、放心的食品消費(fèi)環(huán)境。