中共遼寧省委遼寧省人民政府

關(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見

　　為深入貫徹落實(shí)中央城市工作會議精神和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》，結(jié)合遼寧實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述以及對遼寧振興發(fā)展的重要講話和重要指示精神，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，踐行人民城市理念，履行維護(hù)國家“五大安全”重要使命，牢牢把握“五個(gè)轉(zhuǎn)變、五個(gè)更加注重”，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、因地制宜、分類指導(dǎo)，推動城市內(nèi)涵式發(fā)展，加快建設(shè)具有遼寧特點(diǎn)的創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。

　　到2030年，現(xiàn)代化人民城市建設(shè)在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、韌性增強(qiáng)、文脈賡續(xù)、治理增效等方面取得重要進(jìn)展；到2035年，現(xiàn)代化人民城市基本建成。

　　二、優(yōu)化城市體系，提升綜合承載能力

　　（一）建設(shè)現(xiàn)代化都市圈和城市群。持續(xù)推進(jìn)規(guī)劃統(tǒng)籌、設(shè)施互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、服務(wù)共享、生態(tài)共保、文旅共建、社會共治，著力構(gòu)建雙核引領(lǐng)、多點(diǎn)支撐、全域協(xié)同的現(xiàn)代化城市體系。完善沈陽都市圈協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，加速同城化進(jìn)程。提升遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶融合開放水平，優(yōu)化港口群功能布局，加強(qiáng)與腹地互動。聯(lián)動建設(shè)沈大經(jīng)濟(jì)走廊，提升遼中南城市群發(fā)展能級。深化遼西地區(qū)與京津冀要素雙向流動。支持遼東地區(qū)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。

　　（二）增強(qiáng)沈大雙核發(fā)展能級和輻射帶動作用。支持沈陽立足全國先進(jìn)制造業(yè)基地、東北現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、區(qū)域性科技創(chuàng)新高地等核心功能，建設(shè)東北亞國際化中心城市、國家歷史文化名城、國際性綜合交通樞紐城市。支持大連“兩先區(qū)”、“三個(gè)中心”建設(shè)，建設(shè)現(xiàn)代海洋城市，在體制機(jī)制創(chuàng)新、新舊動能轉(zhuǎn)換、高水平對外開放等方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

　　（三）促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持特色差異發(fā)展，增強(qiáng)鞍山、丹東、錦州、營口輻射帶動作用，提升撫順、阜新轉(zhuǎn)型發(fā)展能力，做實(shí)本溪、遼陽、鐵嶺、朝陽、盤錦、葫蘆島節(jié)點(diǎn)支撐能力。支持丹東邊境地區(qū)增強(qiáng)穩(wěn)邊固邊、人口集聚、安全發(fā)展能力。堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，支持大連和盤錦新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興率先邁上新臺階，加快提升沈陽新民、大連瓦房店等潛力地區(qū)綜合承載能力，構(gòu)建以縣城、中心鎮(zhèn)為支點(diǎn)的支撐體系。

　　（四）以高水平規(guī)劃引領(lǐng)城市高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持全域規(guī)劃、全域布局，治山、治水、治城一體推進(jìn)，科學(xué)規(guī)劃生產(chǎn)、生活、生態(tài)等空間。增強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)性、兼容性、互補(bǔ)性，構(gòu)建多規(guī)合一、多層細(xì)化的城市規(guī)劃體系。建立規(guī)劃動態(tài)評估調(diào)整機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行和剛性約束。

　　三、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，培育壯大城市發(fā)展新動能

　　（五）因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施新興支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模提升行動，前瞻布局生物制造、深海深地空天、具身智能等未來產(chǎn)業(yè)，培育壯大先進(jìn)制造業(yè)集群。建設(shè)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化沈陽、大連創(chuàng)新引領(lǐng)作用，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“兩城一園”和遼寧實(shí)驗(yàn)室，爭創(chuàng)區(qū)域科技創(chuàng)新中心。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸，推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)、多樣化升級。發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)，培育消費(fèi)新場景。

　　（六）高質(zhì)量開展城市更新。完善城市更新規(guī)劃實(shí)施體系，謀劃推進(jìn)一批城市更新項(xiàng)目，探索多元主體參與、市場化運(yùn)作的可持續(xù)城市更新模式。建立“體檢—規(guī)劃—實(shí)施”的項(xiàng)目聯(lián)動機(jī)制，全面開展城市體檢，因地制宜推進(jìn)片區(qū)更新、有機(jī)更新和老舊街區(qū)、廠區(qū)改造。

　　（七）激活城市存量資源潛力。摸清城市房屋、設(shè)施、土地等資產(chǎn)資源底數(shù)。盤活閑置樓宇等存量資源，加快推動閑置土地處置，規(guī)范存量城市基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理。落實(shí)土地供應(yīng)調(diào)控要求，多渠道、多方式盤活存量商品房。推進(jìn)城市低效用地再開發(fā)，抓好沈陽、大連、鞍山試點(diǎn)。

　　（八）推動城市高水平對外開放。深度融入高質(zhì)量共建“一帶一路”，實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，深化經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制和港口經(jīng)營機(jī)制改革，建設(shè)中歐班列（沈陽）集結(jié)中心、大連國際樞紐港，暢通東北海陸大通道。推動綜合保稅區(qū)發(fā)展，推進(jìn)跨境電商綜試區(qū)建設(shè)。加快智慧口岸建設(shè)。辦好大連夏季達(dá)沃斯論壇、遼洽會、中國國際裝備制造業(yè)博覽會等活動。優(yōu)化外籍人士便利化服務(wù)，營造國際化城市生活空間。深化國際友城合作，支持有條件城市承接國家主場外事外交活動。

　　四、優(yōu)化人居環(huán)境，營造高品質(zhì)城市生活空間

　　（九）改善城市居住條件。實(shí)施品質(zhì)提升行動，大力建設(shè)“好房子”。持續(xù)推進(jìn)城中村、危舊房、老舊小區(qū)改造，穩(wěn)妥實(shí)施房票安置、住房“以舊換新”，抓好“飛線”治理、適老化改造和電梯加裝，鼓勵(lì)老舊住房自主更新、原拆原建。著眼便民、利民、安民建設(shè)完整社區(qū)，完善停車、充電、消防、無障礙、快遞等配套設(shè)施，聚焦“一老一小”增加養(yǎng)老育幼等服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建15分鐘便民生活圈。全面實(shí)施物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動。到2030年，建成200個(gè)完整社區(qū)。

　　（十）完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。強(qiáng)化城市綜合交通樞紐功能，建設(shè)公鐵港航一體化換乘設(shè)施，完善城市快速路、環(huán)城路、過境路體系。優(yōu)化城市水資源配置和供水保障管理體系。推動“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)普及提質(zhì)，優(yōu)化移動物聯(lián)網(wǎng)、算力等新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施城市地下管網(wǎng)強(qiáng)基提質(zhì)工程，因地制宜建設(shè)綜合管廊，推進(jìn)公共供水管網(wǎng)漏損治理。高效利用城市地下空間，完善使用權(quán)管理制度和地價(jià)政策。

　　（十一）提升公共服務(wù)水平。健全常住地提供基本公共服務(wù)制度。完善就業(yè)支持和公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)“一網(wǎng)通辦”。擴(kuò)大普惠養(yǎng)老服務(wù)供給，實(shí)施“人工智能+養(yǎng)老”行動，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。推進(jìn)學(xué)前教育普惠保障行動，發(fā)展托幼一體服務(wù)。健全適應(yīng)人口變化的基礎(chǔ)教育資源統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制，實(shí)施擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動計(jì)劃。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，推進(jìn)全民健康數(shù)智化建設(shè)，加快城市醫(yī)療集團(tuán)試點(diǎn)和緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)。支持收購存量商品房，提升住房服務(wù)保障能力。優(yōu)化住房公積金繳存使用政策。加強(qiáng)社會救助動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶，兜牢民生底線。

　　五、厚植生態(tài)底色，推進(jìn)城市綠色低碳發(fā)展

　　（十二）推動綠色生產(chǎn)。健全碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，實(shí)施省市兩級碳排放預(yù)算管理。推動工業(yè)能效、水效提升，推進(jìn)石化、冶金、建材等行業(yè)節(jié)能降碳、超低排放和精深加工。強(qiáng)化“兩高”項(xiàng)目管控，新上項(xiàng)目落實(shí)等量減量替代，有序退出落后產(chǎn)能。建設(shè)工業(yè)園區(qū)集中供能體系，協(xié)同推進(jìn)水資源循環(huán)利用、能量梯級利用、固廢綜合利用。建設(shè)智能電網(wǎng)、海上風(fēng)電，因地制宜發(fā)展氫能、核能產(chǎn)業(yè)。到2030年，建成10個(gè)零碳園區(qū)。

　　（十三）發(fā)展綠色建筑。積極推廣星級綠色建筑。加快新型建材研發(fā)應(yīng)用，規(guī)?；l(fā)展超低能耗、低碳建筑。大力發(fā)展智能建造，推動既有建筑節(jié)能改造，推廣可再生資源建筑應(yīng)用。到2030年，新建建筑中星級綠色建筑占比達(dá)40%。

　　（十四）踐行綠色生活。全面推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)。因地制宜實(shí)施清潔取暖改造、“散煤”替代。推進(jìn)生活垃圾分類，推動垃圾分類回收和再生資源回收網(wǎng)絡(luò)融合。推廣節(jié)能低碳生活用品，持續(xù)推進(jìn)“光盤行動”，倡導(dǎo)綠色低碳出行。

　　（十五）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理。實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。打好科爾沁沙地殲滅戰(zhàn)。推進(jìn)撫順、阜新露天礦生態(tài)修復(fù)。建設(shè)城市綠道、環(huán)城綠帶，增加口袋公園等小微綠地。保護(hù)修復(fù)城市河道濕地，推動城市生活污水管網(wǎng)全覆蓋，鞏固城市黑臭水體治理成效，建設(shè)幸福河湖、美麗河湖、美麗海灣。持續(xù)改善空氣質(zhì)量，落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控和協(xié)同減排。加強(qiáng)噪聲、餐飲油煙污染治理。強(qiáng)化建筑垃圾全過程管理、資源化利用和處置設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)重點(diǎn)新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控及治理試點(diǎn)。

　　六、守牢發(fā)展底線，增強(qiáng)城市安全韌性

　　（十六）加強(qiáng)房屋和城市基礎(chǔ)設(shè)施安全管理。建立房屋安全管理“三項(xiàng)制度”。嚴(yán)格限制超高層建筑，合理配備超高層建筑滅火救援裝備，增強(qiáng)高空消防能力。實(shí)施城鎮(zhèn)預(yù)制板房屋治理改造行動和地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程，推進(jìn)城市擋墻治理、危舊橋梁改造。推進(jìn)群租房整治。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)，搭建水氣熱及橋梁等監(jiān)測感知系統(tǒng)和監(jiān)管平臺，提升智慧監(jiān)測能力。

　　（十七）強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。推動企業(yè)安全生產(chǎn)信用評價(jià)，強(qiáng)化評價(jià)結(jié)果運(yùn)用。以危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備、建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)?、道路交通、消防安全、漁業(yè)漁船等為重點(diǎn)，分級、智能、精準(zhǔn)管控重大風(fēng)險(xiǎn)源，加強(qiáng)全鏈條監(jiān)管，常態(tài)化開展隱患排查整治和從業(yè)人員安全培訓(xùn)，推動重大事故隱患動態(tài)清零。

　　（十八）提高城市公共衛(wèi)生防控救治水平。建好國家重大傳染病防治基地、國家級緊急醫(yī)學(xué)救援基地，完善省級緊急醫(yī)學(xué)救援基地功能，設(shè)立傳染病定點(diǎn)醫(yī)院，推進(jìn)分級分層分流救治。加強(qiáng)應(yīng)急醫(yī)療物資儲備。建設(shè)高水平省級疾控中心和省級區(qū)域傳染病監(jiān)測指揮平臺，鞏固協(xié)同流調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急管理和聯(lián)防聯(lián)控。加強(qiáng)精神?？漆t(yī)院和精神衛(wèi)生防治機(jī)構(gòu)建設(shè)。

　　（十九）增強(qiáng)城市綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。構(gòu)建城市安全風(fēng)險(xiǎn)譜系，強(qiáng)化源頭預(yù)防、智能預(yù)警和全過程防控。優(yōu)化城市防災(zāi)減災(zāi)空間格局，增加生態(tài)屏障、隔離疏散通道，預(yù)留防災(zāi)救災(zāi)彈性空間。建立洪澇聯(lián)排聯(lián)調(diào)機(jī)制，實(shí)施排水防澇提升工程，持續(xù)推進(jìn)雨污分流改造。加強(qiáng)平急兩用公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建應(yīng)急避難場所體系。推進(jìn)沈陽等市制定巨災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)應(yīng)急指揮、處置和救援體系建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域性儲備庫建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)裝備及物資前置儲備。

　　七、賡續(xù)文脈基因，促進(jìn)城市文化繁榮發(fā)展

　　（二十）推動歷史文化保護(hù)利用傳承。開展城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)普查調(diào)查，分級分類編制保護(hù)規(guī)劃。挖掘研究和保護(hù)利用牛河梁遺址，推進(jìn)紅山文化遺址申遺。健全紅色資源保護(hù)管理利用機(jī)制。支持大連、朝陽等市申報(bào)國家歷史文化名城，活化利用鞍山鋼鐵廠、本鋼一鐵廠、遼河油田第一口探井、工業(yè)博物館等工業(yè)遺產(chǎn)，合理利用歷史文化街區(qū)、歷史地段、歷史建筑，打造具有煙火氣、人情味的城市空間。加強(qiáng)文物資源保護(hù)管理利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用傳承。

　　（二十一）塑造城市特色風(fēng)貌。完善城市風(fēng)貌管理制度，保持城市肌理，彰顯城市特色。編制重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)，銜接國土空間詳細(xì)規(guī)劃，建設(shè)功能復(fù)合、密度適中、高低錯(cuò)落、藍(lán)綠交織城區(qū)。落實(shí)新時(shí)期建筑方針，推動建筑設(shè)計(jì)融合中華美學(xué)、地域特點(diǎn)與時(shí)代風(fēng)尚。不得大規(guī)模遷移砍伐樹木、濫建文化地標(biāo)、隨意更改老地名。

　　（二十二）筑牢城市文明根基。培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，實(shí)施“德耀遼寧文明浸潤”工程，塑造各具特質(zhì)的城市精神。弘揚(yáng)誠信文化，涵育文明習(xí)慣，推動全域化文明城市創(chuàng)建，提升城市文明。拓展城市文化設(shè)施服務(wù)功能，打造“小而美”的公共文化新空間。深化拓展全民閱讀，濃厚城市書香氛圍。實(shí)施“最遼寧”品牌建設(shè)和賽事牽引工程，推動文化與旅游、科技、體育、商貿(mào)等融合發(fā)展。

　　八、健全體制機(jī)制，提升城市治理能力水平

　　（二十三）完善城市治理工作體系。健全城市黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志牽頭的城市管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加快推進(jìn)城市運(yùn)管服平臺建設(shè)，強(qiáng)化“一委一辦一平臺”作用。厘清城市管理與市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理等領(lǐng)域執(zhí)法職責(zé)，健全協(xié)同高效的綜合行政執(zhí)法體制。加強(qiáng)城市管理行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，保障人員配備和工作條件。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，建立健全黨建引領(lǐng)、多元主體共同參與的城市基層治理“1+3+N”制度機(jī)制。

　　（二十四）推動城市治理智慧化精細(xì)化。推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支持沈陽、大連率先突破。持續(xù)優(yōu)化一體化政務(wù)服務(wù)平臺和“遼事通”功能，推動政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”、公共服務(wù)“一網(wǎng)通享”。完善城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺，深化多場景應(yīng)用。優(yōu)化網(wǎng)格化治理單元，下足“繡花功夫”，改造利用城市小微公共空間，建設(shè)休閑、健身、娛樂等公共場所，整治提升背街小巷、房前屋后環(huán)境。

　　（二十五）加強(qiáng)城市社會治理。強(qiáng)化社會治安整體防控和社會安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警，加強(qiáng)智慧感知和智能研判，提升群防群治、高效協(xié)同處置能力。深化“12345+網(wǎng)格”機(jī)制，推進(jìn)接訴即辦、未訴先辦，推動城市管理進(jìn)社區(qū)。加強(qiáng)超大社區(qū)、城中村、大型交通樞紐及周邊等特殊區(qū)域治理。加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。發(fā)揮好村（居）法律顧問隊(duì)伍作用。健全部門聯(lián)動、社會參與的社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，嚴(yán)密防范個(gè)人極端事件。

　　九、加強(qiáng)組織實(shí)施

　　堅(jiān)持黨中央對城市工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)中央統(tǒng)籌要求，完善省負(fù)總責(zé)、城市抓落實(shí)、部門協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。建立城市發(fā)展綜合評價(jià)體系。強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)和人才支撐。積極打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，提升城市核心競爭力。統(tǒng)籌財(cái)政資金、社會資本和金融等資金渠道，建立可持續(xù)的城市建設(shè)運(yùn)營投融資體系，健全監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)決遏制新增地方政府隱性債務(wù)。各市要結(jié)合實(shí)際抓好本實(shí)施意見的貫徹落實(shí)。重大事項(xiàng)及時(shí)按程序向省委、省政府請示報(bào)告。