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推進海洋經濟高質量發(fā)展

  習近平總書記指出,“海洋是高質量發(fā)展戰(zhàn)略要地”“發(fā)達的海洋經濟是建設海洋強國的重要支撐”。改革開放以來尤其是黨的十八大以來,海洋經濟以其在培育新動能、拓展新空間、引領新發(fā)展等方面的重要作用,成為沿海各省增強經濟發(fā)展活力和動力的重要源泉,我國海洋經濟綜合實力不斷增強。不斷提高沿海各省海洋開發(fā)能力,促進海洋經濟高質量發(fā)展,是推進海洋強國建設的重要抓手。

沿海各省份海洋經濟發(fā)展狀況

  根據(jù)當前我國促進經濟高質量發(fā)展的各項要求和工作部署,促進沿海各省份海洋經濟高質量發(fā)展,重點是實現(xiàn)高效、創(chuàng)新、協(xié)調、持續(xù)、開放和共享的目標,即基于可持續(xù)開發(fā)利用的海洋空間與海洋資源,堅持生態(tài)、低碳、智能、融合發(fā)展理念,以技術創(chuàng)新、業(yè)態(tài)塑造、模式變革為引領,以現(xiàn)代海洋產業(yè)高效協(xié)調發(fā)展為依托、以陸海經濟聯(lián)動開放發(fā)展為外延,運用數(shù)智技術和現(xiàn)代管理方法,促進沿海經濟社會共享創(chuàng)新發(fā)展成果并形成較強國際競爭力。

  黨的十八大以來,沿海各省高度重視海洋在區(qū)域經濟發(fā)展中的引擎作用,統(tǒng)籌推進海洋資源保護與開發(fā),持續(xù)培育壯大特色海洋產業(yè),優(yōu)化海洋經濟空間布局,海洋經濟高質量發(fā)展水平整體呈不斷上升趨勢。海洋試點國家實驗室與新華(青島)國際海洋資訊中心聯(lián)合編制的《全球海洋科技創(chuàng)新指數(shù)報告(2020)》顯示,我國在全球海洋創(chuàng)新指數(shù)排名中從2016年的第十位躍升至第四位,廣東、江蘇、山東依次成為帶動南部、東部和北部海洋經濟圈創(chuàng)新能力的核心引擎。同時,相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,我國海洋經濟在三次產業(yè)協(xié)調性、資源持續(xù)性和經濟高效性方面成效比較顯著,三大海洋經濟圈高質量發(fā)展水平呈現(xiàn)新態(tài)勢:南部海洋經濟圈表現(xiàn)出絕對優(yōu)勢,東部海洋經濟圈表現(xiàn)出較大發(fā)展?jié)摿?,北部海洋經濟圈發(fā)展相對緩慢?!?021年中國海洋經濟統(tǒng)計公報》顯示,南部海洋經濟圈、東部海洋經濟圈、北部海洋經濟圈的海洋生產總值占全國海洋生產總值比重依次為39.3%、32.1%、28.6%。

促進海洋經濟高質量發(fā)展的著力點

  促進區(qū)域海洋經濟高質量發(fā)展是建設海洋強國的重要抓手。沿海各省結合各自海洋經濟發(fā)展中存在的不平衡不充分問題,將海洋經濟高質量發(fā)展納入各自的“十四五”規(guī)劃綱要,出臺專門的海洋經濟發(fā)展規(guī)劃,這些規(guī)劃共同體現(xiàn)出以下四方面特征,也是當前促進海洋經濟高質量發(fā)展的著力點。

  注重海洋資源養(yǎng)護與環(huán)境協(xié)同治理。豐富的海洋生物資源、海水資源、深海礦產資源、海洋可再生能源以及海域空間資源已成為沿海各省撬動發(fā)展新動能的基礎與承載。“綠水青山就是金山銀山”理念在海洋經濟領域得到深入貫徹,發(fā)展海洋牧場建設“藍色糧倉”、挖掘藍碳資源應對氣候變化、科學布局海上風電、灘涂光伏發(fā)電、潮流能、波浪能等海洋能發(fā)電利用項目等,成為沿海各省“十四五”期間探索高水平保護與高效率利用海洋資源、提升海洋生態(tài)價值、促進海洋經濟綠色高效轉型的重要方向。為打造可持續(xù)海洋生態(tài)環(huán)境,各省結合樹立陸海一體的國土空間思想,凸顯人與自然和諧發(fā)展的海洋經濟發(fā)展理念。如,山東提出通過進一步完善陸海統(tǒng)籌治理體系,持續(xù)改善海洋生態(tài)環(huán)境,不斷提升海洋自然再生產能力;廣東提出“推動海洋經濟綠色高效發(fā)展”;江蘇提出“打造全國海洋經濟綠色發(fā)展先行區(qū)”;上海提出“統(tǒng)籌推動海洋綠色低碳發(fā)展”。

  構建現(xiàn)代海洋產業(yè)體系。從沿海各省海洋經濟發(fā)展規(guī)劃來看,大多明確提出2025年初步建成現(xiàn)代海洋產業(yè)體系,相應地,大力培養(yǎng)海洋新興產業(yè)占領海洋經濟的制高點、對傳統(tǒng)產業(yè)加速升級改造、加快現(xiàn)代數(shù)字技術與海洋產業(yè)深度融合、促進海洋產業(yè)集聚集群發(fā)展成為沿海各省促進海洋經濟提質增效的政策著力點。比如,廣東提出“十四五”期間將以打造海洋產業(yè)集群為抓手,重點推動海洋新興產業(yè)加速發(fā)展、海洋傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)提質增效,打造海上風電、海洋油氣化工、海洋工程裝備、海洋旅游以及現(xiàn)代海洋漁業(yè)等5個千億級以上海洋產業(yè)集群;福建把培育壯大海洋產業(yè)與優(yōu)化海洋開發(fā)空間布局結合起來,著力建設臨海石化、海洋旅游2個萬億級產業(yè)集群,打造現(xiàn)代漁業(yè)、航運物流、海洋信息、地下水封洞庫儲油4個千億級產業(yè)集群,培育海洋生物醫(yī)藥、工程裝備、可再生能源、新材料、海洋環(huán)保5個百億級產業(yè)集群,高質量構建現(xiàn)代海洋產業(yè)體系;浙江提出建設世界級臨港產業(yè)集群。

  發(fā)揮科技創(chuàng)新在海洋經濟高質量發(fā)展中的引領作用。國家“十四五”規(guī)劃提出“圍繞海洋工程、海洋資源、海洋環(huán)境等領域突破一批關鍵核心技術”。沿海各省大多以本省的海洋科技創(chuàng)新中心為依托,圍繞產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和價值鏈的發(fā)展建設更高水平的海洋研究平臺,打造集“產學研金服用”為一體的高水平產業(yè)創(chuàng)新體系,形成以龍頭企業(yè)為創(chuàng)新主體、輻射帶動周邊中小企業(yè)的集聚集群創(chuàng)新發(fā)展模式,同時大力會聚海洋人才,構筑海洋人才集聚高地。例如,山東提出深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和科技興海戰(zhàn)略,加強海洋重大科技基礎設施和高端創(chuàng)新平臺建設,聚焦核心關鍵技術,完善全鏈條海洋科技創(chuàng)新體系,推動海洋領域原始創(chuàng)新、顛覆性技術創(chuàng)新,促進海洋科技成果高效轉化;浙江提出通過提升海洋科創(chuàng)平臺能級、培育海洋科技型企業(yè)、強化國際合作、增強海洋院所及學科研究能力等措施,強化產業(yè)發(fā)展的科技支撐能力;天津提出搶抓新一輪科技革命和產業(yè)變革機遇,建成全國海洋科技創(chuàng)新和成果轉化集聚區(qū)。

  深度參與全球海洋治理。國家“十四五”規(guī)劃提出積極參與國際海洋治理機制和相關規(guī)則制定與實施,在維護國家海洋權益的同時,鞏固拓展藍色伙伴關系,構建海洋命運共同體,深度參與全球海洋治理。沿海各省充分發(fā)揮自由貿易試驗區(qū)優(yōu)勢,努力建設更具聚合力的對內對外開放發(fā)展高地。一方面,積極將海洋經濟發(fā)展融入區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略;另一方面,積極融入“一帶一路”建設,構建內外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的發(fā)展格局。具體來看,北部海洋經濟圈對內以港口航運資源的優(yōu)化整合推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展,對外積極促進更高水平對外開放,如,天津提出深入實施海洋強國戰(zhàn)略和京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略,強化北方國際航運樞紐功能;河北打造“一帶、三極、多點”的海洋經濟發(fā)展新格局,深度對接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和東北亞沿海地帶分工協(xié)作;山東提出建設現(xiàn)代化港口群,打造輻射日韓、連接東南亞、面向印巴和中東、對接歐美,服務國內國際雙循環(huán)的開放接口和航運樞紐;遼寧提出努力成為東北地區(qū)全面振興“藍色引擎”和東北亞海洋經濟開放合作高地。東部海洋經濟圈通過陸海統(tǒng)籌與江海聯(lián)動打造具有國際競爭力的國際航運中心,積極參與“一帶一路”與長江經濟帶建設,例如,江蘇在全面融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展基礎上,利用《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》(RCEP)實施等機遇,全方位融入“一帶一路”,加強海洋經濟技術合作,提升新亞歐陸海聯(lián)運通道示范作用,助力江蘇建設具有世界聚合力的雙向開放樞紐。南部海洋經濟圈通過加快建設粵港澳大灣區(qū)城市群,深化與“21世紀海上絲綢之路”沿線國家的交流合作,成為“一帶一路”重要支點,例如,海南提出充分利用構建新發(fā)展格局、建設自由貿易港的戰(zhàn)略機遇,加強與東南亞國家交流合作,將海南打造成為國內國際雙循環(huán)的重要樞紐和交匯點;福建提出通過深化閩臺、“海絲”融合發(fā)展,在更大范圍、更寬領域、更深層次推進海洋開放合作;廣西提出“十四五”期間進一步形成“南向、北聯(lián)、東融、西合”全方位開放向海新發(fā)展格局,加強與東盟及“一帶一路”沿線國家合作,更好地服務于西南、中南等地區(qū)的對外開放。