“阜新蒙古族自治縣的‘張彪工作室’不僅是人民調(diào)解的做法經(jīng)驗(yàn)，更是基層社會(huì)治理的重要典范，應(yīng)在更大范圍推廣，實(shí)現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。”
　　這是遼寧省委常委、紀(jì)委書記、監(jiān)委主任劉奇凡到阜新市調(diào)研時(shí)，給予“張彪調(diào)解工作模式”的評價(jià)。
　　劉奇凡口中的張彪，現(xiàn)任阜新市阜蒙縣司法局四級調(diào)研員。他從事司法行政工作38年來，累計(jì)指導(dǎo)辦理法律援助案件1.7萬余件；處理全縣信訪和疑難復(fù)雜案件3800多件；參與調(diào)處各類糾紛2000余件，調(diào)解成功率達(dá)99%，逐漸形成了“張彪調(diào)解工作模式”。多年來，他被授予全國“人民滿意的公務(wù)員”“最美公務(wù)員”“全國司法行政系統(tǒng)二級英雄模范”等稱號(hào)，反映“張彪調(diào)解工作模式”的廣播劇《有事找彪哥》入選第十六屆精神文明建設(shè)“五個(gè)一工程”優(yōu)秀作品獎(jiǎng)。
　　為使“張彪調(diào)解工作模式”橫向拓展、縱向提升，阜新市委書記胡濤直接謀劃、部署、調(diào)度、推動(dòng)，依托基層網(wǎng)格和廣大群眾，2022年3月在全市各領(lǐng)域推廣，

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全面提升基層社會(huì)治理水平，全力打造“楓橋經(jīng)驗(yàn)”阜新版。
　　如今，在遼寧省司法廳組織下，全省司法行政系統(tǒng)正在積極學(xué)習(xí)推廣“張彪調(diào)解工作模式”，將這個(gè)源自于基層一線的工作模式不斷推向深入。
堅(jiān)持四大原則 壯大四大團(tuán)隊(duì)
　　張彪在調(diào)解阜蒙縣佛寺鎮(zhèn)某村一起涉200余畝林地糾紛時(shí)，堅(jiān)持公道至上，維護(hù)法律威嚴(yán)，最終說服廣大村民同意退還承包費(fèi)、給付損失費(fèi)，保障了承包人合法權(quán)益。
　　在創(chuàng)建推廣“張彪調(diào)解工作模式”實(shí)踐中，阜新市將“群眾路線、因案施策、道德導(dǎo)向、公道至上”四大原則貫穿始終，融入基層調(diào)解工作全過程、各領(lǐng)域。
　　堅(jiān)持群眾路線，厚植為民情懷。發(fā)揮當(dāng)事人雙方親友、村民等“陪調(diào)團(tuán)”作用，協(xié)助化解糾紛當(dāng)事人心理芥蒂；堅(jiān)持因案施策，提升調(diào)解效能。調(diào)解方案及調(diào)解技巧隨案情發(fā)展而變化，拓展基層調(diào)解范圍和領(lǐng)域；堅(jiān)持傳統(tǒng)道德，弘揚(yáng)社會(huì)公德。在調(diào)解隊(duì)伍中開設(shè)社會(huì)公德教育300余場次，同時(shí)發(fā)揮道德與情感力量，化解心理隔閡；堅(jiān)持公道至上，維護(hù)法律威嚴(yán)。堅(jiān)持真理道義，弘揚(yáng)法治精神，引導(dǎo)群眾學(xué)法、懂法、守法、護(hù)法。
　　開展基層調(diào)解工作，需要足夠的優(yōu)質(zhì)服務(wù)團(tuán)隊(duì)為保障。
　　阜新市以“張彪”法治服務(wù)團(tuán)隊(duì)為示范，推動(dòng)形成以點(diǎn)帶面、示范帶動(dòng)的基層調(diào)解工作局面。做大核心團(tuán)隊(duì)。以“張彪”法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)為基礎(chǔ)，將司法所長、律師和基層法律服務(wù)工作者納入團(tuán)隊(duì)，近3年累計(jì)開展調(diào)解19840次；做大精品團(tuán)隊(duì)。吸納法官、檢察官、律師等建立“市級人民調(diào)解專家?guī)?rdquo;；做大示范團(tuán)隊(duì)。在行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會(huì)及個(gè)人調(diào)解室設(shè)立“張彪”法律服務(wù)接待站185個(gè)，在村（社區(qū)）設(shè)立“張彪”法律服務(wù)接待點(diǎn)850個(gè)。目前全市“張彪”法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)人數(shù)近2400人；做大特色團(tuán)隊(duì)。選聘退休政法干警、律師、公證員等人士，把調(diào)解工作延伸到居民家門口。
　　阜蒙縣化石戈司法所所長王宇，在2011年就加入了“張彪”法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，解紛止?fàn)幠芰Σ粩嗵嵘?。?jù)統(tǒng)計(jì)，化石戈鎮(zhèn)2011年以來每年矛盾調(diào)處成功率均在97%以上。

拓展四大領(lǐng)域 建立四大機(jī)制

　　國家某重大工程項(xiàng)目曾在施工時(shí)，遭遇阜蒙縣200余名群眾阻撓?？h委、縣政府迅速成立聯(lián)合工作組，張彪?yún)⑴c其中。經(jīng)工作組協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，3天梳理出群眾合理訴求13條，最終使該項(xiàng)目順利完工。
　　這起高效化解的群體性事件，是阜新市通過延伸“張彪調(diào)解工作模式”觸角，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)調(diào)解模式覆蓋各領(lǐng)域的一個(gè)縮影。
　　向司法行政全領(lǐng)域延伸。推動(dòng)村(居)民評理說事點(diǎn)和個(gè)人調(diào)解室建設(shè)常態(tài)化規(guī)范運(yùn)行，重點(diǎn)指導(dǎo)復(fù)議調(diào)解、律師調(diào)解、法律援助等。向行政調(diào)解全領(lǐng)域延伸。強(qiáng)化政府各部門之間溝通、協(xié)調(diào)與合作，推動(dòng)“張彪調(diào)解工作模式”向教育、醫(yī)療衛(wèi)生、征地拆遷等方面延展，服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和突發(fā)應(yīng)急事件處置。向公調(diào)訴調(diào)領(lǐng)域延伸。加強(qiáng)派出所與司法所聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)人民調(diào)解參與法院“訴調(diào)對接”工作制度化規(guī)范化。向基層治理全領(lǐng)域延伸。發(fā)揮民警、信訪員、調(diào)解員、網(wǎng)格員優(yōu)勢，加強(qiáng)隱患排查，實(shí)現(xiàn)紛爭迅速化解。2022年以來，“村（居）民評理說事點(diǎn)”化解矛盾糾紛1005件。
　　為拓寬、打通基層調(diào)解渠道，阜新市建立完善“多元聯(lián)動(dòng)、四級聯(lián)調(diào)、分級調(diào)處、線上調(diào)解”四個(gè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)調(diào)解效率最大化。
　　建立多元聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在全市推廣阜蒙縣“三員合一”（評理說事員、信訪員、一村一輔警三員合一）模式，司法所與信訪機(jī)構(gòu)、派出所、法庭聯(lián)動(dòng)化解矛盾。建立四級聯(lián)調(diào)機(jī)制。將“張彪調(diào)解工作模式”在全市各行政層級進(jìn)行推廣，實(shí)現(xiàn)“縣、鄉(xiāng)、片、村”聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)。建立分級調(diào)處機(jī)制。由下至上層層開展調(diào)解，實(shí)現(xiàn)矛盾不激化、糾紛不堆積。建立線上調(diào)解機(jī)制。在全市推廣阜蒙縣“智慧司法”視頻調(diào)解試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。利用12348法律服務(wù)熱線和“慧評理”微信小程序等累計(jì)服務(wù)群眾10萬余次。
　　值得一提的是，通過阜新市建立的市縣鄉(xiāng)三級視頻調(diào)解服務(wù)平臺(tái)，共享“張彪調(diào)解工作模式”資源。目前，“張彪”法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)已線上參與指導(dǎo)調(diào)解糾紛150余件。

深入總結(jié)提升 掌握“四時(shí)六度”

　　在實(shí)踐中，結(jié)合“張彪”法治服務(wù)團(tuán)隊(duì)在基層調(diào)解工作中總結(jié)出的若干方法，阜新市委和遼寧省司法廳經(jīng)過深入總結(jié)、提煉升華，概括出“四時(shí)六度”的“張彪調(diào)解工作法”。
　　即矛盾萌芽時(shí)，改變認(rèn)知，治于未病。矛盾發(fā)生時(shí)，現(xiàn)場調(diào)解，就地化解。糾紛產(chǎn)生時(shí)，調(diào)整預(yù)期，釋法析理。糾紛僵持時(shí)，把握時(shí)機(jī)，避免升級；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，主動(dòng)介入，提升調(diào)解的高度。找準(zhǔn)癥結(jié)，打開思路，提高調(diào)解的精度。將心比心，換位思考，調(diào)整調(diào)解的角度。語言到位，以情解紛，保持調(diào)解的溫度。公平公正，敢于碰硬，把握調(diào)解的尺度。法律先導(dǎo)，耐心說服，保證調(diào)解的法度。
　　張彪在參與調(diào)解一起孩子野浴溺亡事件時(shí)，面對異常激動(dòng)的家屬，先讓其發(fā)泄情緒1個(gè)小時(shí)，隨后及時(shí)入情入理調(diào)解，最終促成和解，即做到了“糾紛僵持時(shí)，把握時(shí)機(jī)，避免升級”。
　　調(diào)解工作，沒有停歇。阜新市將對“張彪調(diào)解工作模式”的內(nèi)涵再豐富、外延再拓展、經(jīng)驗(yàn)再提煉、模式再創(chuàng)新，形成長效常治，為遼寧全面振興、全方位振興作出阜新貢獻(xiàn)。